您所在位置：推動老工業(yè)城市工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)利用實(shí)施方案
時間：2020-11-04 09:44點(diǎn)擊量：次
關(guān)于印發(fā)《推動老工業(yè)城市工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)利用實(shí)施方案》的通知(發(fā)改振興〔2020〕839號)
有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化主管部門、國資委、文物主管部門，國家開發(fā)銀行有關(guān)分行：
為貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于實(shí)施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程的意見》（中辦發(fā)〔2017〕5號）、《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)文物保護(hù)利用改革的若干意見》（中辦發(fā)〔2018〕54號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2014〕9號），探索老工業(yè)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展新路徑，以文化振興帶動老工業(yè)城市全面振興、全方位振興，我們制定了《推動老工業(yè)城市工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)利用實(shí)施方案》?，F(xiàn)印發(fā)你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。
國家發(fā)展改革委
工業(yè)和信息化部
國務(wù)院國資委
國 家 文 物 局
國家開發(fā)銀行
2020年6月2日
附件
推動老工業(yè)城市工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)利用實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記 2019 年 11 月在上海楊浦濱江考察 時關(guān)于“生活秀帶”的重要講話精神，按照黨中央、國務(wù)院有關(guān) 文件要求，加快推進(jìn)老工業(yè)城市工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)利用，促進(jìn)城市更 新改造，探索老工業(yè)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展新路徑，現(xiàn)提出以下實(shí)施方案：
一、重要意義
工業(yè)遺產(chǎn)是工業(yè)文明的見證，是工業(yè)文化的載體，是人類文 化遺產(chǎn)的重要組成部分。自十九世紀(jì)后半葉洋務(wù)運(yùn)動以來，特別 是新中國成立之后的不同歷史時期，都留下了寶貴的工業(yè)遺產(chǎn)。 這些工業(yè)遺產(chǎn)集中分布在老工業(yè)城市，不僅見證了我國近現(xiàn)代工 業(yè)化不同尋常的發(fā)展歷程，也蘊(yùn)藏著豐富的歷史文化價值，是社 會主義先進(jìn)文化的典型代表。當(dāng)前，我國工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)利用工作 相對薄弱，特別是一些工業(yè)遺產(chǎn)遭到破壞、損毀甚至消亡，亟需 采取措施進(jìn)行有效保護(hù)與合理利用。
在全國老工業(yè)城市加快推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的新形勢下，應(yīng)不斷 深化對推動老工業(yè)城市工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)利用重要意義的認(rèn)識。從當(dāng) 前和長遠(yuǎn)看，做好老工業(yè)城市工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)利用，有利于更好地 積淀前人的文化和智慧，展現(xiàn)中華民族百折不撓的奮斗足跡，弘 揚(yáng)優(yōu)秀中國工業(yè)精神，增強(qiáng)民族凝聚力，堅(jiān)定文化自信；有利于
更好地統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展與消費(fèi)升級，培育發(fā)展新動能，不斷滿足人
民群眾對美好生活的新期待；有利于更好地提升城市功能，豐富 城市內(nèi)涵，彰顯城市特色，實(shí)現(xiàn)從“工業(yè)銹帶”到“生活秀帶” 的轉(zhuǎn)變。
為此，必須切實(shí)將思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院的決策 部署上來，結(jié)合老工業(yè)城市發(fā)展實(shí)際，加快推進(jìn)老工業(yè)城市工業(yè) 遺產(chǎn)保護(hù)利用，更好推動新時代中國特色工業(yè)文化建設(shè)，培育高 質(zhì)量發(fā)展的新動力源，以文化振興帶動老工業(yè)城市全面振興、全 方位振興。
二、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為 指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神， 堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持把工業(yè) 遺產(chǎn)保護(hù)利用作為推動老工業(yè)城市高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容，加快 發(fā)展新時代中國特色工業(yè)文化，推動工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)利用與文化保 護(hù)傳承、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、城市功能提升協(xié)同互進(jìn)，打造一批集城 市記憶、知識傳播、創(chuàng)意文化、休閑體驗(yàn)于一體的“生活秀帶”， 延續(xù)城市歷史文脈，為老工業(yè)城市高質(zhì)量發(fā)展增添新的動力。
（二）基本原則。 保護(hù)優(yōu)先，以用促保。充分認(rèn)識工業(yè)遺產(chǎn)除了物質(zhì)形態(tài)還有
制度形態(tài)和精神形態(tài)，具有區(qū)別于其他自然文化遺存的特殊性， 應(yīng)突出強(qiáng)調(diào)其保護(hù)方式的靈活性，寓保護(hù)于利用之中，讓工業(yè)文化融入群眾生活，真正實(shí)現(xiàn)在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展。
完善體系，形成合力。強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)和分級分類管理，形成 能夠彰顯發(fā)展歷程和文化特色的工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)利用體系。加強(qiáng)政 策協(xié)同，強(qiáng)化部門合作，形成工作合力。
明確路徑，多方參與。充分發(fā)揮地方積極性，鼓勵因地制宜 探索工業(yè)遺產(chǎn)科學(xué)保護(hù)與合理利用的有效路徑。發(fā)揮政府投資引 導(dǎo)作用，有效匯聚各類社會資源，營造各類主體共同參與的良好 氛圍。
全面推進(jìn)，突出重點(diǎn)。全面加強(qiáng)、有序推進(jìn)各級各類工業(yè)遺 產(chǎn)的保護(hù)利用工作。重點(diǎn)做好國家級和省級工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)利用。 注重利用現(xiàn)代科技手段提高工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)利用水平。
三、主要任務(wù)
推動老工業(yè)城市工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)利用是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。老工業(yè) 城市應(yīng)從尊重歷史、尊重文化的角度出發(fā)，立足城市發(fā)展實(shí)際， 學(xué)習(xí)借鑒國內(nèi)外有益經(jīng)驗(yàn)，探索加強(qiáng)工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)利用、打造 “生活秀帶”的有效路徑。
（一）開展資源認(rèn)定管理。建立工業(yè)遺產(chǎn)分級保護(hù)機(jī)制，全 面開展工業(yè)遺產(chǎn)的調(diào)查、評估和認(rèn)定工作，摸清工業(yè)遺產(chǎn)底數(shù)， 明確工業(yè)遺產(chǎn)構(gòu)成，評估工業(yè)遺產(chǎn)價值，建設(shè)工業(yè)遺產(chǎn)數(shù)據(jù)庫， 為科學(xué)規(guī)劃、分類保護(hù)、有效利用提供有力支撐。經(jīng)認(rèn)定的工業(yè) 遺產(chǎn)清單及時向社會公布，具有重要價值的工業(yè)遺產(chǎn)及時核定公 布為文物保護(hù)單位和珍貴可移動文物。加快甄別和搶救瀕危工業(yè)遺產(chǎn)，完善工業(yè)遺產(chǎn)檔案記錄，加強(qiáng)修繕保養(yǎng)。建立監(jiān)測評估制
度，開展工業(yè)遺產(chǎn)動態(tài)監(jiān)測和保護(hù)利用效益評估。
（二）推進(jìn)重點(diǎn)保護(hù)展示。切實(shí)加強(qiáng)重點(diǎn)工業(yè)遺產(chǎn)本體保護(hù) 和周邊環(huán)境治理，實(shí)施一批具有示范性、帶動性的工程項(xiàng)目，消 除工業(yè)遺產(chǎn)安全隱患。依托價值突出、內(nèi)涵豐厚的重點(diǎn)工業(yè)遺產(chǎn)， 特別是已核定公布為全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位和省級文物保護(hù)單位 的工業(yè)遺產(chǎn)，開展工業(yè)遺產(chǎn)價值闡釋展示，弘揚(yáng)工業(yè)遺產(chǎn)當(dāng)代價 值。支持老工業(yè)城市依托工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)利用創(chuàng)建國家文物保護(hù)利 用示范區(qū)。
（三）完善工業(yè)博物館體系。支持設(shè)立重要工業(yè)遺產(chǎn)博物館、 專業(yè)性工業(yè)技術(shù)博物館、傳統(tǒng)行業(yè)博物館等，利用數(shù)字技術(shù)開發(fā) 博物館資源，建設(shè)智慧博物館。鼓勵設(shè)立省市工業(yè)博物館，推動 建設(shè)分行業(yè)、分區(qū)域工業(yè)博物館體系。調(diào)動工業(yè)博物館利用館藏 資源開發(fā)教育科普、文創(chuàng)、娛樂產(chǎn)品的積極性，推出各類工業(yè)文 化主題展覽、社教研學(xué)活動與文創(chuàng)體驗(yàn)活動等，培育新型文化業(yè) 態(tài)及產(chǎn)業(yè)模式。鼓勵各類學(xué)校結(jié)合課程設(shè)置組織學(xué)生到博物館開 展綜合實(shí)踐活動。
（四）繁榮新業(yè)態(tài)新模式。將工業(yè)文化元素和標(biāo)識融入內(nèi)容 創(chuàng)作生產(chǎn)、創(chuàng)意設(shè)計(jì)，利用新技術(shù)推動跨媒體內(nèi)容制作與呈現(xiàn)， 孕育新型文化業(yè)態(tài)。完善配套商業(yè)服務(wù)功能，發(fā)展以工業(yè)遺產(chǎn)為 載體的體驗(yàn)式旅游、研學(xué)旅行、休閑旅游精品線路，形成生產(chǎn)、 旅游、教育、休閑一體化的工業(yè)文化旅游新模式。促進(jìn)工業(yè)遺產(chǎn)與現(xiàn)代商務(wù)融合，改造利用老廠區(qū)、老廠房、老設(shè)施發(fā)展文化創(chuàng)意園區(qū)和影視拍攝基地，發(fā)展以工業(yè)遺產(chǎn)為特色的會展經(jīng)濟(jì)和文 化活動，促進(jìn)工藝美術(shù)產(chǎn)品、藝術(shù)衍生產(chǎn)品的設(shè)計(jì)、生產(chǎn)和交易。
（五）拓展文化生活新空間。加快城市濱水地區(qū)港口和傳統(tǒng) 工業(yè)區(qū)的轉(zhuǎn)型升級和用地更新，修復(fù)城市沿岸廠房、倉庫和其他 歷史遺存，推動以工廠倉庫為主的生產(chǎn)岸線轉(zhuǎn)型為以公園綠地為 主的生活岸線、生態(tài)岸線。強(qiáng)化博物館、美術(shù)館、紀(jì)念館等公共 文化服務(wù)功能，推動工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)利用工程對公眾開放，提升城 市公共文化服務(wù)能力。依托工業(yè)遺產(chǎn)建設(shè)一批主題突出的工業(yè)遺 址公園、城市文化公園等，形成融入現(xiàn)代設(shè)計(jì)觀念、適應(yīng)當(dāng)代生 活方式的城市人文景觀和公共開放空間。
（六）塑造城市文明新形象。推動工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)與城市形象 提升相融合，將能夠凸顯工業(yè)文化特色的景觀標(biāo)志納入城市建設(shè) 規(guī)劃。支持工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)利用與文化節(jié)、藝術(shù)節(jié)、博覽會、體育 比賽等交流活動相結(jié)合，舉辦工業(yè)遺產(chǎn)主題研討會和工業(yè)文物交 流展，拓展工業(yè)遺產(chǎn)的價值普及和傳播推廣渠道，弘揚(yáng)新時代中 國特色工業(yè)文化。實(shí)施城市工業(yè)遺產(chǎn)品牌培育提升行動，形成一 批具有示范性、帶動性和影響力的工業(yè)遺產(chǎn)文化產(chǎn)品和服務(wù)品牌， 提升城市品質(zhì)，彰顯城市特色。
四、組織實(shí)施
為做好推動工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)利用、打造“生活秀帶”的工作， 國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國務(wù)院國資委、國家文物局、
國家開發(fā)銀行將加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，從理論研究、方案設(shè)計(jì)、清單制定、重點(diǎn)項(xiàng)目、環(huán)境營造和宣傳教育等方面完善舉措，強(qiáng)化落實(shí)。
（一）加強(qiáng)系統(tǒng)理論研究。加強(qiáng)近現(xiàn)代以來我國工業(yè)史研究 和工業(yè)文化研究，系統(tǒng)開展工業(yè)遺產(chǎn)價值研究，凝練中國工業(yè)遺 產(chǎn)價值體系。開展工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)理論研究，借鑒國內(nèi)外工業(yè)遺產(chǎn) 保護(hù)的經(jīng)驗(yàn)，圍繞價值體系、認(rèn)定原則、保護(hù)策略、利用模式等 開展系統(tǒng)研究，探索適合我國國情的工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)方法和利用途 徑，形成相對完整獨(dú)立的當(dāng)代工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)理論體系。
（二）做好方案設(shè)計(jì)指導(dǎo)。各老工業(yè)城市要結(jié)合本地實(shí)際， 研究提出《推動老工業(yè)城市工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)利用、打造“生活秀帶” 工作方案》，明確工作思路、目標(biāo)任務(wù)、重點(diǎn)項(xiàng)目、保障措施等， 于 7 月底前通過?。▍^(qū)、市）發(fā)展改革委報(bào)送國家發(fā)展改革委地 區(qū)振興司。國家發(fā)展改革委將會同有關(guān)部門組織第三方機(jī)構(gòu)對地 方上報(bào)的工作方案進(jìn)行統(tǒng)一評估，并向地方反饋評估意見。工作 方案請老工業(yè)城市人民政府印發(fā)實(shí)施。
（三）制定工業(yè)遺產(chǎn)清單。各老工業(yè)城市開展工業(yè)遺產(chǎn)的調(diào) 查、評估和認(rèn)定工作。有關(guān)部門加強(qiáng)對老工業(yè)城市工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù) 的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，完善工業(yè)遺產(chǎn)檔案記錄，建設(shè)工業(yè)遺產(chǎn)數(shù)據(jù)庫，及 時向社會公布工業(yè)遺產(chǎn)清單。
（四）強(qiáng)化重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施。根據(jù)老工業(yè)城市印發(fā)實(shí)施的工作 方案，選擇部分具有重大價值或影響力、規(guī)模較大且工業(yè)歷史風(fēng) 貌完整的優(yōu)秀工業(yè)遺產(chǎn)，編制年度項(xiàng)目導(dǎo)向計(jì)劃。對納入導(dǎo)向計(jì)劃的項(xiàng)目，幫助協(xié)調(diào)解決建設(shè)中遇到的困難和問題。適時啟動工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)利用綜合工程建設(shè)，形成一批可復(fù)制可推廣的成功經(jīng) 驗(yàn)。國家開發(fā)銀行將研究利用開發(fā)性金融加大對重點(diǎn)項(xiàng)目的支持。
（五）努力優(yōu)化政策環(huán)境。優(yōu)化工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)利用相關(guān)行政 審批流程和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。探索工業(yè)遺產(chǎn)國有資產(chǎn)確權(quán)和合法流通交 易體制機(jī)制。發(fā)揮企業(yè)主體作用，支持以廠房租賃、企業(yè)資產(chǎn)重 組等多種方式，實(shí)現(xiàn)市場化運(yùn)作。鼓勵各類市場主體以多種形式 參與工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)利用，營造共建、共用、共享的良好氛圍。
（六）加大宣傳教育力度。各老工業(yè)城市要切實(shí)加大工業(yè)遺 產(chǎn)保護(hù)利用的宣傳力度，定期組織研討、宣傳、推介等相關(guān)活動， 推動工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)利用成果進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)，以多種形式講好 “中國工業(yè)故事”，傳承和弘揚(yáng)中國工業(yè)文化。國家發(fā)展改革委、 工業(yè)和信息化部、國務(wù)院國資委、國家文物局等部門適時組織工 業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)利用相關(guān)活動，推動形成全社會共識。